莆田市山体保护条例 (２０２０年１２月２２日莆田市第七届人民代表大会 常务委员会第三十三次会议通过 ２０２１年４月１日福建省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议批准) 目　　录 第一章　总则 第二章　规划 第三章　保护 第四章　监督 第五章　法律责任 第六章　附则 第一章　总　　则 第一条　为了加强山体保护,改善生态环 境,建设生态文明,促进人与自然和谐发展,根 据有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本 条例. 第二条　本市行政区域内的山体规划、保 护、利用、监督管理等活动,适用本条例. 本条例所称的山体是指主峰与谷底之间相对 高度不低于三十米的自然山脉、山地、丘陵. 本条例所称的山体保护是指对山体的自然资 源、人文景观、生态环境实施保护. 第三条　山体保护应当坚持生态优先、科学 规划、严格保护、合理利用、损害担责的原则. 第四条　市人民政府统一领导本行政区域内 的山体保护工作. 市、县(区)人民政府应当将山体保护工作 纳入国民经济和社会发展规划,建立山体保护目 标责任制和考核评价制度,将工作经费纳入财政 预算.县(区)人民政府是本行政区域内山体保护的责任主体,负责组织实施山体保护工作. 乡(镇)人民政府、街道办事处履行山体保 护属地管理工作职责,负责对山体及相关保护设 施进行巡查,对侵占、破坏山体的违法行为予以 制止并向有关部门报告. 村(居)民委员会协助乡(镇)人民政府、 街道办事处开展山体保护工作. 第五条　自然资源主管部门负责山体保护范 围内建设项目的规划管理和土地、矿产资源开发 利用等行为的监督管理. 林业主管部门负责山体保护范围内林地林木 采伐、使用林地等森林资源保护利用以及自然保 护区、森林公园、风景名胜区的监督管理. 民政主管部门负责山体保护范围内的殡葬 管理. 住房与城乡建设主管部门负责山体保护范围 内的市政公用设施建设、城市园林绿地建设维护 等行为的监督管理. 发展和改革、生态环境、城市管理、农业农 村、水行政、交通运输、文化和旅游、体育、民 族与宗教、应急管理等有关部门按照各自职责共 同做好山体保护的相关监督管理工作. 山体权属单位、管理单位、使用人等相关权 利主体应当履行看护山体免遭侵占、破坏的义 务,接受所在地政府以及相关部门的监督管理. 第六条　各级人民政府及有关部门应当利用 报刊、广播、电视、网络等媒体开展山体保护宣 传,提高公众的山体保护意识. １福建省人民代表大会常务委员会公报２０２１􀅰２第二章　规　　划 第七条　市自然资源主管部门应当组织编制 山体保护规划,报市人民政府批准后公布实施, 并报市人民代表大会常务委员会备案. 编制山体保护规划,应当开展山体资源情况 调查,公示山体保护规划草案,并采取论证会、 听证会等方式征求有关专家、部门和公众意见. 经批准公布的山体保护规划不得随意修改. 因国土空间规划修改、国家和省市重大项目建设 等原因确实需要修改的,应当按照规划编制程序 进行修改并向社会公布. 第八条　山体保护规划应当符合国土空间规 划,并与生态保护红线、城市绿线、水土保持、 地质灾害防治、矿产资源、林地保护利用、自然 保护地、生态修复等有关规划相衔接. 山体保护规划应当包括山体现状、山体保护 的近期和长期目标、保护原则、保护分类、保护 名录、保护控制线、管控措施、山体资源底图、 有关图则等内容. 第九条　自然资源主管部门应当会同有关部 门,综合山体的区域位置、自然人文景观等要 素,以及水源涵养、生物多样性保护、水土流失 防治等生态保护需要,建立山体保护名录. 第十条　山体保护名录分为重点保护名录和 一般保护名录. 符合下列条件之一的山体,应当列入重点保 护名录: (一)城镇规划区内的; (二)生态红线内的; (三)国家公园、自然保护区、森林公园、 风景名胜区内的; (四)饮用水水源一级保护区以及重点流域 干流一重山范围内的; (五)铁路、高速公路、国道等交通沿线两侧一重山范围内的; (六)重要海岸线一侧一重山范围内的; (七)历史文化名镇、名村、传统村落,以 及不可移动文物保护范围内的; (八)对城市整体景观格局有重要影响的; (九)其他需要重点保护的. 重点保护名录以外的山体列入一般保护 名录. 第十一条　编制控制性详细规划和修建性详 细规划,应当与山体保护规划相衔接,避让山体 保护控制线. 邻近山体的建筑项目以及城市主要广场、公 园等开放空间附近的建筑项目,应当预留退让距 离,不得破坏视线走廊,其建筑形态、建筑高 度、风格色彩应当与山体风貌相协调. 城镇周边山体边缘可以规划环山人行步道、 自行车道等,通过隔离等方式避免和减少城镇开 发建设对山体的挤占和破坏. 第三章　保　　护 第十二条　建立市、县(区)、镇(街道) 三级山长制,明确山体保护工作责任人及其职 责,统筹做好山体保护监管等工作.具体实施办 法由市人民政府制定并公布. 第十三条　县(区)人民政府应当根据山体 保护规划划定重点保护山体保护控制线,设置保 护界桩、保护标志,标明保护范围、责任单位以 及举报电话等. 任何单位与个人不得破坏或者擅自移动山体 保护界桩、保护标志. 第十四条　重点保护山体范围内,经依法批 准并办理相关手续,可以进行国防、军事、交 通、水利、林业、电网、消防、通信、气象、地 震监测等公共服务设施和公共基础设施建设;可 以根据山体保护规划依山就势、因地制宜建设山 ２福建省人民代表大会常务委员会公报２０２１􀅰２体公园、体育运动等市政、景观游赏配套设施, 发挥山体生态、旅游、休闲功能.道路建设需要 穿越城镇规划区内山体的,应当采取建设隧道方 式,保持山体原貌. 在已有宗教活动场所内改建或者新建建筑 物,应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事 务部门批准后,依法办理规划、建设等手续.建 筑物的布局、高度、体量、风格、色彩等应当与 山体风貌相协调. 重点保护山体范围内,禁止下列行为: (一)采石、采矿、挖砂、取土; (二)房地产开发; (三)新建、扩建风力发电项目; (四)新建、扩建坟墓; (五)建设固体废物贮存、利用、处置的设 施、场所或者倾倒、堆放、填埋固体废物; (六)新建、改建或者扩建与山体保护规划 不相符的其他建(构)筑物; (七)法律法规禁止的其他侵占、破坏山体 的行为. 第十五条　县(区)人民政府应当对重点保 护山体开展专项调查,制定下列分类处置的具体 方案: (一)对不符合山体保护规划、影响山体风 貌的现有建(构)筑物,予以限期改正;已经依 法办理审批手续建设的,给予合理补偿; (二)对采矿许可证有效期届满的现有矿山, 予以关闭,不再办理审批登记;采矿许可证有效 期未届满的,给予合理补偿,限期关闭; (三)除受国家保护的具有历史、艺术、科 学价值的墓地予以保留外,对现有的坟墓依法予 以迁移或覆土掩埋、植绿遮挡. 第十六条　一般保护山体范围内,经依法批 准并办理相关手续,可以根据山体保护规划进行 相关的项目建设.需要开挖山体的,山体的坡面防护、排水等保护性工程应当与建设工程同步实 施,注重生态环境保护;需要改变山体原貌的, 应当经市人民政府同意,并报市人民代表大会常 务委员会备案. 一般保护山体范围内,采石、采矿活动应当 符合矿产资源规划和绿色矿山标准,采用先进的 工艺、技术和设备. 第十七条　禁止在二十五度以上山体陡坡地 和饮用水水源一级保护区的山坡地开垦种植农 作物. 县(区)人民政府应当根据省有关小于二十 五度的禁止开垦坡度,划定禁止开垦的陡坡地范 围并公告. 在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开 垦种植农作物,应当采取修建水平梯田、坡面水 系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施. 第十八条　林业主管部门应当采取抚育间 伐、补植补造、林分改造以及有害生物防治等措 施,提高森林覆盖率、蓄积量和水源涵养能力, 保护山体生物多样性,维护生态系统稳定. 造林绿化应当科学规划、适地适种,优化林 种、树种结构,体现季相变化,营造生态景观. 禁止盗伐、滥伐等毁坏林木和林地的行为, 禁止违反森林防火规定进行野外用火. 第十九条　对因自然因素或者道路建设、采 石采矿、挖砂取土、项目开发等遭到破坏的山体 以及存在地质灾害隐患的山体,应当及时修复治 理,消除安全隐患,恢复山体自然景观和生态 功能. 沿海地区应当采取人工造林、草地改良等方 式开展山体石漠化综合防治,恢复植被,修复 生态. 山体修复治理按照“谁管理谁负责、谁开发 谁修复、谁破坏谁治理”的原则确定责任人.无 法确定责任人的,由所在地县(区)人民政府负 ３福建省人民代表大会常务委员会公报２０２１􀅰２责组织修复治理. 山体修复治理责任人应当根据山体保护规划 和相关设计规范、技术标准编制修复治理方案, 经自然资源主管部门组织有关部门论证后实施. 山体修复过程中,不得对修复治理区域周边的生 态环境造成新的破坏. 第二十条　山体保护范围内的建设项目,土 地出让(租赁)合同以及建设方案应当包括山体 修复治理方案和山体修复治理责任义务条款.山 体修复治理方案应当与项目主体建设方案同步编 制、同步审查、同步实施.山体修复治理工程未 经自然资源主管部门组织有关部门联合验收或者 验收不合格的,不得办理建设项目竣工验收备案 手续. 第二十一条　市、县(区)人民政府应当对 重点保护山体所在的区域采取财政转移支付、区 域协作等方式予以生态补偿,并引导社会资金用 于山体保护.生态补偿具体办法由市人民政府 制定. 第四章　监　　督 第二十二条　市、县(区)人民政府应当建 立山体保护协调机制和联合执法制度,协调处理 山体保护方面跨部门、跨区域的重大问题,定期 开展联合执法活动,及时查处侵占、破坏山体