上海市人民代表大会常务委员会公告 第五十号 《 上海市公共卫生应急管理条例 》 已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会 议于 ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２０ 年 １１ 月 １ 日起施行 。 上海市人民代表大会常务委员会 ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日 上海市公共卫生应急管理条例 （ ２０２０ 年 １０ 月 ２７ 日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第二十六次会议通过 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 公共卫生社会治理 第三章 　 预防与应急准备 第四章 　 监测与预警 第五章 　 应急处置 第六章 　 医疗救治 第七章 　 保障措施 第八章 　 监督措施 第九章 　 法律责任 第十章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了提高公共卫生应急能力 ， 预 防和减少公共卫生事件发生 ， 控制 、 减轻和消除 其社会危害 ， 保障公众生命安全和身体健康 ， 维 护公共安全和社会秩序 ， 根据 《 中华人民共和国 传染病防治法 》《 中华人民共和国突发事件应对法 》 以及其他有关法律 、 行政法规 ， 结合本市实 际 ， 制定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内公共卫生社会治 理 ， 以及公共卫生事件预防与应急准备 、 监测与 预警 、 应急处置 、 医疗救治 、 保障监督等活动 ， 适 用本条例 。 第三条 　 公共卫生应急管理工作应当坚持 人民至上 、 生命至上 ， 遵循统一领导 、 分级负责 ， 预防为主 、 平战结合 ， 依法防控 、 系统治理 ， 尊重 科学 、 精准施策 ， 联防联控 、 群防群控的原则 。 第四条 　 本市建立和完善公共卫生应急管 理体系 ， 建设各方参与的公共卫生社会治理体 系 、 集中统一的公共卫生应急指挥体系 、 专业现 代的疾病预防控制体系 、 协同综合的公共卫生 监测预警体系 、 平战结合的应急医疗救治体系 。 第五条 　 市人民政府统一领导本市公共卫 生应急管理工作 。 区和乡镇人民政府 、 街道办事处具体负责 本辖区内的公共卫生应急管理工作 ， 落实上一 ８１ 上海市人民代表大会常务委员会公报级人民政府及其有关部门制定的公共卫生应急 管理措施 。 第六条 　 卫生健康部门按照职责 ， 负责组 织实施公共卫生日常管理和公共卫生事件监测 预警 、 应急处置 、 医疗救治等相关工作 。 发展改革 、 经济信息化 、 商务 、 应急管理 、 粮 食物资储备 、 药品监管等部门按照各自职责 ， 负 责组织实施相关药品 、 医疗器械 、 防护用品等应 急物资的储备 、 征用 、 应急生产 、 紧急采购 ， 以及 基本生活必需品的调度供应等工作 。 民政部门负责指导公共卫生事件的社区防 控 ， 以及养老服务机构 、 儿童福利机构 、 残疾人 养护机构的公共卫生事件预防与处置工作 ， 指 导开展慈善捐赠 、 志愿服务相关活动 。 教育部门负责指导监督学校 、 托幼机构和 培训机构落实公共卫生事件预防与处置措施 ， 制定并组织实施公共卫生事件应急处置期间的 停学和复学方案 。 公安 、 交通 、 市场监管 、 绿化市容 、 生态环 境 、 农业农村 、 住房城乡建设管理 、 城管执法 、 房 屋管理 、 文化旅游 、 体育 、 人力资源社会保障 、 医 疗保障 、 财政 、 税务 、 科技 、 国有资产 、 金融管理 、 司法行政 、 海关等部门按照各自职责 ， 做好公共 卫生事件预防与处置相关工作 。 第七条 　 任何单位和个人应当遵守有关法 律 、 法规规定 ， 服从各级人民政府及其有关部门 发布的决定 、 命令 、 通告 ， 配合各级人民政府及 其有关部门依法采取的各项公共卫生事件预防 与处置措施 。 第八条 　 各级人民政府及其部门采取应对 公共卫生事件的措施 ， 应当与公共卫生事件可 能造成的社会危害的性质 、 程度和范围相适应 ； 有多种措施可供选择的 ， 应当选择有利于最大 程度地保护公民 、 法人和其他组织权益的措施 。 第九条 　 任何单位和个人不得歧视正在接 受治疗或者已被治愈的传染病患者 、 疑似传染 病患者 、 病原携带者及其家属 ， 不得歧视来自或 者途经疫区 、 疫情高风险地区的人员 ， 不得泄露 涉及个人隐私的有关信息资料 。 第十条 　 本市应当与相关省市建立公共卫 生事件联防联控机制 ， 开展信息沟通和工作 协作 。 本市在长三角区域合作框架下 ， 推进公共 卫生事件防控预案对接 、 信息互联互通 、 防控措 施协同 。 第十一条 　 本市积极参与全球公共卫生治 理 ， 依法加强公共卫生领域的信息共享 、 人员技 术交流等国际交流合作 ， 共同防范公共卫生安 全风险 。 第二章 　 公共卫生社会治理 第十二条 　 本市建立健全公共卫生社会治 理体系 ， 坚持党的领导 ， 落实属地责任 、 部门责 任 ， 通过联防联控 、 群防群控机制 ， 将区域治理 、 部门治理 、 社区治理 、 单位治理 、 行业治理有机 结合 ， 形成跨部门 、 跨层级 、 跨区域的公共卫生 事件预防与处置体系 。 第十三条 　 区人民政府应当按照市人民政 府及其有关部门的要求 ， 明确公共卫生事件防 控职责和分工 ， 落实网格化防控管理机制 ， 指 导 、 监督属地单位和个人落实各项防控措施 。 乡镇人民政府和街道办事处应当按照市 、 区人民政府及其有关部门的统一部署 ， 发挥群 防群控力量 ， 组织指导居民委员会 、 村民委员会 落实各项防控措施 。 第十四条 　 各级人民政府及其有关部门应 当建立健全公共卫生安全防护网络 ， 发挥城市 运行 “ 一网统管 ” 作用 ， 做好公共卫生事件监测 、 预警 、 防控等工作 。 各级人民政府及其有关部门应当充分发挥 政务服务 “ 一网通办 ” 平台的作用 ， 建立绿色通 道 ， 优化工作流程 ， 为公共卫生事件预防与处置 提供便捷服务 。 第十五条 　 居民委员会 、 村民委员会应当 发挥自治作用 ， 协助政府及其部门 、 派出机关做 好社区公共卫生宣传教育和健康提示 ， 落实相 关预防与控制措施 。 第十六条 　 机关 、 企事业单位 、 社会组织应 ９１ ２０２０ 年第十二号 　 （ 总第 ３１５ 号 ）当建立健全本单位公共卫生管理制度 ， 完善环 境卫生管理长效机制 ， 维护好各类卫生设施 ， 并 做好公共卫生健康宣传 、 教育 、 培训 、 应急演练 等工作 ， 对本单位落实公共卫生事件控制处置 等措施承担主体责任 。 第十七条 　 有关行业组织应当根据实际需 要 ， 结合行业特点 ， 制定发布公共卫生事件预防 与处置行业指引 ， 及时向会员单位传达相关政 策信息 ， 推动落实各项预防与处置措施 。 餐饮服务单位应当提供公筷公勺服务 。 餐 饮行业主管部门以及相关行业组织应当制定分 餐制服务规范 ， 并推动餐饮服务单位落实要求 。 第十八条 　 个人应当加强自我健康管理 ， 增强自我防护意识 ， 养成勤洗手 、 分餐 、 使用公 筷公勺 、 不食用野味等文明健康生活习惯 ； 在呼 吸道传染病流行期间 ， 进入公共场所应当按照 要求佩戴口罩 ， 并保持社交距离 。 个人饲养犬 、 猫等宠物的 ， 应当遵守相关法 律法规的规定 ， 依法履行宠物免疫接种等义务 ， 养成文明饲养习惯 。 第十九条 　 各级人民政府应当组织开展爱 国卫生运动 ， 全面改善人居环境 ， 加强公共卫生 环境基础设施建设 ， 推进城乡环境卫生整治 ， 倡 导文明健康 、 绿色环保的生活方式 ， 普及健康知 识 ， 推广文明健康生活习惯 。 鼓励单位和个人参与群众性卫生活动 ， 共 同改善公共卫生环境 。 第二十条 　 本市培育公共卫生领域社会组 织和专业社会工作者 、 志愿者队伍 ， 完善社会力 量参与机制 ， 构建多方参与 、 协调配合的公共卫 生社会治理架构 。 第二十一条 　 卫生健康 、 教育 、 科技等部门 应当组织开展传染病防控 、 自我防护 、 文明健康 生活方式等公共卫生教育和科普宣传 。 广播 、 电视 、 报刊 、 网络等媒体应当开展公 益宣传 ， 普及公共卫生知识 ， 宣传文明健康生活 理念 ， 提高公众科学素养和健康素养 。 第三章 　 预防与应急准备 第二十二条 　 本市健全公共卫生应急指挥体系 ， 完善相应工作机制 ， 建设市 、 区公共卫生 应急指挥中心 ， 加强卫生健康部门与应急管理 等部门的协同联动 ， 构建统一领导 、 权威高效的 公共卫生大应急管理格局 。 本市依托城市运行 “ 一网统管 ” 平台 ， 建设 市级公共卫生应急指挥信息系统 ， 将公共卫生 应急管理融入城市运行管理体系 。 第二十三条 　 市人民政府根据国家和本市 相关应急预案 ， 结合实际情况 ， 制定本市公共卫 生事件应急预案 。 本市公共卫生事件应急预案由市卫生健康 部门会同相关部门起草 ， 报市人民政府批准后 ， 向社会公布 。 市卫生健康部门应当根据应急演练的评估 结果 、 公共卫生事件的变化或者应急预案实施 中发现的问题 ， 及时组织修订公共卫生事件应 急预案 ， 并报市人民政府批准 。 区人民政府应当根据本市公共卫生事件应 急预案 ， 结合实际情况 ， 制定相应的公共卫生事 件应急预案 。 第二十四条 　 市 、 区人民政府应当定期组 织有关部门按照公共卫生事件应急预案开展应 急演练 。 市 、 区卫生健康部门应当定期组织医疗卫 生机构开展公共卫生事件应急预案以及相关知 识 、 技能的培训 ， 指导开展